工信部：以市場(chǎng)競爭淘汰落后產(chǎn)能

      6月30日是工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)工信部）要求地方政府向外界公布企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃的 *后日期。

      如今大限已過(guò)，公布者寥寥。

　　按照5月底工信部在全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上確定的目標，今年9月底前，總計18個(gè)行業(yè)需要完成2010年全年的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，現在，留給工信部、地方政府和企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，6月中旬，工信部黨組成員全部出動(dòng)，每人帶領(lǐng)相關(guān)司局人馬分赴全國各地專(zhuān)程調研節能減排和淘汰擴后產(chǎn)能工作進(jìn)展。

　　“目前，工信部相關(guān)司局正制定有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的考核體系，并將對未按要求完成目標任務(wù)的地區進(jìn)行通報，限期整改?！眲倓偨Y束調研的工信部黨組成員、總工程師朱宏任在上周接受經(jīng)濟觀(guān)察報 專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

　　任務(wù)提高

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：與國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的“國發(fā)[2010]12文”相比，工信部在5月27日淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上，對煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)提出的淘汰目標均提高不少。為什么會(huì )出現這樣的變化？

　　朱宏任：國發(fā)[2010]12號文件中明確的部分重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，仍是年初《政府工作報告》中提出的今年要完成的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，只是根據“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)以及截至2009年底已經(jīng)完成的情況，考慮各行業(yè)實(shí)際情況，適當提高了目標任務(wù)。

　　比如，煉鐵行業(yè)“十一五”淘汰任務(wù)為1億噸，截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬(wàn)噸，因此今年只要淘汰1830萬(wàn)噸，即可完成“十一五”目標任務(wù)，但考慮到2011年底淘汰的任務(wù)十分艱巨，又提高了淘汰任務(wù)，初步安排2500萬(wàn)噸。再如，水泥行業(yè)“十一五”淘汰任務(wù)為2.5億噸，截至2009年底全國已完成2.4億噸，但考慮水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨，初步安排淘汰5000萬(wàn)噸。

　　年初以來(lái)，工信部根據全國須完成任務(wù)情況和各省具體情況，一直在與各省溝通協(xié)調。特別是在今年完成“十一五”節能減排任務(wù)十分艱巨的情況下，國務(wù)院又把淘汰落后產(chǎn)能作為確保完成節能減排任務(wù)的一項重要措施。因此，在確保完成年初提出的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的前提下，根據各行業(yè)落后產(chǎn)能情況和各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在與各省多次協(xié)商的基礎上，進(jìn)一步提高了年初提出的目標任務(wù)。

　　但這個(gè)新的目標任務(wù)在國發(fā)〔2010〕12號文件下發(fā)后還沒(méi)有確定，因此，就出現了全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上提出的部分行業(yè)淘汰任務(wù)，比國發(fā)[2010]12號文件提出的任務(wù)提高不少的情況。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：工信部將會(huì )采取哪些措施具體推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的順利完成？

　　朱宏任：在5月27日全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上，工信部已將今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到各省、自治區、直轄市，并要求盡快將目標任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，確保今年應淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

　　這是很重要、很關(guān)鍵的一步，只有將任務(wù)分解落實(shí)到了企業(yè)，才能真正落實(shí)淘汰任務(wù)。

　　同時(shí)，工信部會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能退出。比如，加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執行環(huán)保、能耗、安全等方面的監督檢查；對落后產(chǎn)能大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標準，并加強監督檢查；加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區和企業(yè)的行政處罰力度；暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的審批、核準和備案，嚴禁新增落后產(chǎn)能等。

　　目前，工信部正會(huì )同國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組各成員單位，研究制定淘汰落后產(chǎn)能工作的考核辦法，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區進(jìn)行通報，限期整改，對瞞報謊報的，要追究有關(guān)責任人的責任。

　　同時(shí)，工信部還要求各地將需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，于今年7月底前上報，該名單會(huì )在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：根據工信部的調研，阻礙淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)的主要障礙是什么？

　　朱宏任：目前，淘汰落后產(chǎn)能工作還存在著(zhù)一些矛盾和問(wèn)題，影響淘汰落后產(chǎn)能的順利推進(jìn)。

　　一是淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失和債務(wù)處理等企業(yè)的直接利益，同時(shí)也會(huì )對地方經(jīng)濟發(fā)展和人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。因此，淘汰落后產(chǎn)能工作本身涉及面廣、難度大。

　　二是對落后產(chǎn)能日常的環(huán)保、能耗等執法尚需要進(jìn)一步加強。充分發(fā)揮法律法規的約束作用和技術(shù)標準的門(mén)檻作用，是淘汰落后產(chǎn)能必須堅持的重要原則，也是 *有力的手段。

　　三是支持落后產(chǎn)能退出的政策措施尚不完善。目前對淘汰落后產(chǎn)能除給予財政獎勵資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施。

　　退出機制

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：據了解，2010年國務(wù)院針對淘汰落后產(chǎn)能初步安排40億元獎勵資金。這部分資金安排的原則設什么？主要用于那些方面？此外，國務(wù)院也要求地方也要籌集資金，支持本地區淘汰落后產(chǎn)能工作。目前進(jìn)展情況如何？

　　朱宏任：自2007年起，中央財政設立淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區13個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵，并對經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)增加轉移支付加大支持和獎勵力度。

　　該專(zhuān)項資金由財政部負責組織安排。據財政部介紹，2007至2009年，中央財政采取轉移支付方式，累計安排162億元獎勵資金，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能，幫助解決淘汰企業(yè)安置職工、債務(wù)償還、改造轉產(chǎn)等現實(shí)困難。2010年，初步安排40億元獎勵資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能繼續給予獎勵。

　　同時(shí)，國務(wù)院也要求各地區也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。據工信部了解，山西、貴州、山東、四川等許多省根據當地實(shí)際已設立淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項財政資金，還有很多省也正在籌備設立之中。

　　據財政部介紹，2007至2009年，中央財政安排162億元獎勵資金，帶動(dòng)地方財政投入70多億元支持淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：落后產(chǎn)能的退出機制是能夠順利完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的保障之一，該機制主要包括那些方面？還有那些方面急需完善？

　　朱宏任：淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入等問(wèn)題，必須建立落后產(chǎn)能退出機制。

　　從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)機制。在目前我國面臨轉變發(fā)展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場(chǎng)機制尚不完善的情況下，僅靠市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時(shí)間會(huì )更長(cháng)、代價(jià)會(huì )更大。

　　因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的同時(shí)，還必須有效發(fā)揮政府的調控作用，加強各項政策的協(xié)調配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項政策綜合效力。

　　這些政策措施主要是：分解落實(shí)目標責任，落實(shí)完善市場(chǎng)準入、環(huán)保監督、能耗監察、質(zhì)量監督、安全監管、信貸融資、差別電價(jià)、稅收調節、財政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施，加強監督檢查和考核等。

　　當前重點(diǎn)是要加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等監督檢查，落實(shí)差別電價(jià)、財政資金引導以及職工安置政策。從長(cháng)遠看，必須調整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善資源環(huán)境稅費制度，強化稅收杠桿調節，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競爭中被淘汰。